La Comisión Europea ha modificado oficialmente el Programa Europa Digital (Digital Europe Programme) para el periodo 2025-2027 con el objetivo de alinear su ejecución presupuestaria con las nuevas prioridades políticas comunitarias en materia de soberanía tecnológica, inteligencia artificial (IA) y ciberseguridad.
La revisión se formalizó mediante la Decisión de Ejecución C(2025) 6650, aprobada el 6 de octubre de 2025, que sustituye el anterior texto normativo y reconfigura el reparto de fondos y objetivos operativos del programa.
Un marco estratégico con orientación a resultados
La nueva versión del programa ajusta inversiones, reduce parcialmente algunas líneas presupuestarias y elimina determinadas actuaciones, con el propósito de liberar recursos para iniciativas emergentes. Entre los cambios más significativos destaca la integración del AI Continent Action Plan, que se apoyará en el despliegue de AI Gigafactories, infraestructuras paneuropeas para el entrenamiento de modelos de IA generativa. Estas actuaciones se complementan con entornos de prueba (TEFs) para validar aplicaciones en condiciones reales y plataformas de virtualización para sectores como salud, energía o movilidad.
El programa responde a iniciativas regulatorias y estratégicas recientes como la Ley de Inteligencia Artificial (AI Act), el Cyber Resilience Act, el Cyber Solidarity Act y el Interoperable Europe Act. También contempla la ejecución técnica de iniciativas emblemáticas como el Digital Identity Wallet, la Plataforma de Inversión para Vivienda Asequible, o el EU Cybersecurity Reserve.
Inversión de 3.206 millones y redistribución temática
El presupuesto total para el periodo 2025-2027 asciende a 3.206,9 millones de euros, con una distribución por objetivos específicos que refleja un desplazamiento hacia sectores considerados críticos para la autonomía digital de la Unión:
- 820,2 millones de euros para el Joint Undertaking EuroHPC, destinado a supercomputación e IA.
- 713,6 millones para el Chips Joint Undertaking, alineado con el Chips Act.
- 367,2 millones para el European Cybersecurity Competence Centre (ECCC).
- 1.305,9 millones para el núcleo del programa DIGITAL, incluyendo Digital Innovation Hubs, interoperabilidad, servicios públicos digitales y capacitación.
Más de 272 millones se destinarán a consolidar la red de Centros Europeos de Innovación Digital (EDIHs), con un enfoque reforzado en tecnologías de IA. En total, 136 de los 151 centros ofrecerán servicios relacionados con IA generativa.
Impulso a la IA generativa y modelos fundacionales
La estrategia Apply AI establece un marco operativo para acelerar la adopción de la IA generativa en sectores clave como la administración pública, la salud y la industria. Se financiarán pruebas piloto de herramientas de cribado médico basadas en IA, así como el desarrollo de modelos de gemelos digitales humanos para aplicaciones clínicas.
Las inversiones se articulan también mediante el uso de espacios de datos comunes interoperables y soluciones en la nube, con una dotación de 192,8 millones de euros para mejorar las infraestructuras técnicas que sustentan las AI Factories.
En paralelo, se asignan 120 millones de euros al proyecto Destination Earth (DestinE), que utiliza modelos fundacionales de IA para construir un gemelo digital de la Tierra aplicable a políticas de resiliencia climática, gestión del territorio o planificación energética.
Refuerzo de la ciberseguridad y resiliencia digital
El plan incrementa los recursos asignados a ciberseguridad, destacando la creación de una reserva estratégica europea de respuesta ante ciberincidentes (EU Cybersecurity Reserve) y la implementación de una plataforma única de notificación de vulnerabilidades en virtud del Cyber Resilience Act. Esta línea de acción cuenta con 45,6 millones de euros.
Además, se dota de fondos adicionales a ENISA, la agencia europea de ciberseguridad, para labores de certificación y apoyo técnico a los Estados miembros.
Interoperabilidad y servicios digitales para ciudadanos y empresas
El despliegue de la Cartera de Identidad Digital Europea (EU Digital Identity Wallet) es una prioridad presupuestaria, con una asignación específica de 129,6 millones de euros que incluye también el apoyo al sistema Once Only, plataformas de e-procurement y e-invoicing, e interoperabilidad en registros electrónicos de salud. Esta línea también respalda la creación de una Plataforma Paneuropea de Inversión para Vivienda Asequible y el soporte al Centro Europeo de Ciberseguridad para hospitales y proveedores sanitarios.
Implicaciones geopolíticas y tecnológicas de la estrategia de IA
La redefinición del Programa Europa Digital y el despliegue de la estrategia Apply AI se enmarcan en una dinámica de creciente tensión geopolítica en torno al control de las infraestructuras tecnológicas críticas. Según adelantó el Financial Times en un borrador de esta estrategia, la Comisión Europea advierte sobre los riesgos derivados de la dependencia externa en el ecosistema de la inteligencia artificial, tanto en el plano del software como del hardware.
El documento cita preocupaciones expresas sobre el posible uso geoestratégico del stack de IA por parte de actores estatales o privados ajenos a la UE, con implicaciones directas en la seguridad de la cadena de suministro y la autonomía digital. Este enfoque ha cobrado mayor relevancia a raíz del nuevo escenario político en Estados Unidos, donde el regreso de Donald Trump a la presidencia ha intensificado las voces europeas que reclaman una desvinculación parcial de las grandes plataformas tecnológicas estadounidenses. De igual modo, el ascenso tecnológico de China en el ámbito de la IA ha generado inquietudes sobre la pérdida de influencia de Europa en la gobernanza futura de estas tecnologías.
La estrategia contempla, además, la adopción prioritaria de soluciones europeas de IA generativa en administraciones públicas como palanca para generar tracción en el ecosistema empresarial, en particular mediante software libre desarrollado en Europa. Este enfoque no solo responde a criterios de eficiencia operativa, sino que aspira a posicionar la IA como activo estratégico, capaz de integrarse de forma estructural en los sistemas institucionales, industriales y de seguridad del bloque.
Entre los sectores prioritarios, la Comisión señala salud, manufactura, energía y defensa, destacando el interés por desarrollar capacidades soberanas en sistemas de mando y control (C2), actualmente dependientes de infraestructuras estadounidenses en el marco de la OTAN. También se prevé apoyo a nuevos modelos fundacionales de IA para aplicaciones espaciales y de defensa, en línea con la intención de reforzar las capacidades autónomas del continente en tecnologías de uso dual.
Este refuerzo del pilar tecnológico europeo forma parte de una reconfiguración estratégica del rol de la IA en la Unión, no únicamente como herramienta de productividad, sino como componente crítico de su arquitectura institucional y de seguridad.
Formación digital avanzada y brecha de talento
En el ámbito de competencias, el programa crea cuatro nuevas academias digitales especializadas en IA generativa, mundos virtuales, computación cuántica y semiconductores. Estas estructuras están dotadas con 109,5 millones de euros y persiguen ampliar la base de talento en áreas tecnológicas de alta demanda.
A ello se suma la iniciativa ELEVATE, una liga europea de academias de competencias digitales avanzadas, y un refuerzo de los programas de excelencia en educación superior tecnológica.
Medidas contra la desinformación y el refuerzo democrático
Como parte del futuro Democracy Shield Initiative, el programa incrementa los fondos al European Digital Media Observatory (EDMO) y crea una nueva línea de acción bajo el nombre de Situational Awareness and Operational Centre (SAOC). Esta unidad se encargará de coordinar respuestas comunitarias frente a la desinformación y canalizará financiación hacia redes europeas de fact-checkers.
Participación de terceros países y restricciones de seguridad
El documento especifica que los países asociados —incluidos Noruega, Suiza, los Balcanes Occidentales y Ucrania— pueden participar en las acciones financiadas, siempre que se cumplan condiciones de seguridad, reciprocidad y protección de propiedad intelectual. No obstante, varias iniciativas en IA y ciberseguridad estarán sujetas a restricciones en virtud del artículo 12 del Reglamento 2021/694, limitando el acceso a entidades de fuera de la UE o controladas por países terceros.
Sello STEP y sinergias con otros fondos europeos
Numerosos proyectos incluidos en el programa recibirán el Sello STEP (Strategic Technologies for Europe Platform), una certificación que permite a los beneficiarios acceder a cofinanciación desde otros instrumentos europeos como Horizon Europe, InvestEU, EU4Health o fondos de cohesión. Las convocatorias con el sello STEP incluyen ámbitos como espacios de datos, IA médica, mundos virtuales, o infraestructura digital compartida.
Ejecución y calendario de convocatorias
El programa prevé cuatro rondas de convocatorias de ayudas entre 2025 y 2027, con una dotación global de 702,75 millones de euros en subvenciones. Las licitaciones públicas por vía de contratación ascienden a 356,06 millones, y las acciones bajo gestión indirecta suman 251,61 millones, canalizadas a través de entidades como la ESA, ECMWF, EUMETSAT, ENISA, eu-LISA y el Fondo Europeo de Inversiones.
Coordinación multinivel y enfoque a largo plazo
El rediseño del Programa Europa Digital refleja una transición hacia una planificación estratégica más orientada a resultados y resiliencia tecnológica. Se priorizan infraestructuras y capacidades digitales críticas en las que la UE aspira a reducir dependencias estructurales y asegurar el control sobre sus activos digitales clave.
La Comisión ha articulado además un mecanismo de Consorcios Europeos de Infraestructura Digital (EDICs) que permite a los Estados miembros presentar proyectos conjuntos de gran escala en sectores como traducción automática, mundos virtuales, administración digital o IA distribuida. Tres EDICs ya han sido formalmente establecidos: Alliance for Language Technologies, CitiVERSE y EUROPEUM.
El programa se ejecutará hasta finales de 2027 y está sujeto a una evaluación intermedia que medirá su eficacia, eficiencia y valor añadido comunitario.
