La Asociación Española de la Economía Digital (Adigital) ha presentado un documento en el que propone trece áreas de actuación para reducir la complejidad normativa en el ámbito digital.
Se trata de la primera propuesta empresarial española orientada a influir en la agenda europea, elaborada tras más de seis meses de trabajo con más de 500 compañías de distintos sectores. El objetivo es que las empresas puedan desenvolverse en un marco regulatorio más ágil, interoperable y orientado a resultados, en un contexto en el que la Unión Europea acumula más de 34.000 normas vigentes.
Cargas regulatorias y fragmentación normativa
El informe subraya que las empresas dedican hasta un 30 % de sus recursos al cumplimiento normativo, lo que limita su capacidad de expansión y reduce su competitividad frente a actores no europeos. Entre los problemas detectados destacan las cargas administrativas excesivas, los solapamientos entre normativas y la falta de interoperabilidad de sistemas de reporte. Adigital señala que esta situación afecta de manera especial a pymes, startups y scaleups, obligadas a invertir recursos limitados en trámites regulatorios en lugar de destinarlos a innovación o crecimiento.
Raquel Jorge, directora de Asuntos Europeos de la asociación, destacó que “la fragmentación normativa, las cargas administrativas y las duplicidades afectan de forma directa la operativa de las empresas. No se trata de desregular, sino de modernizar el marco para adaptarlo a la competitividad económica”.
Trece ámbitos de actuación prioritaria
El documento identifica trece áreas prioritarias en las que urge revisar la regulación vigente. Entre ellas se incluyen la protección de datos, la ciberseguridad, los servicios digitales (DSA), el despliegue de redes de telecomunicaciones, la fiscalidad digital, la sostenibilidad corporativa, el comercio electrónico, las plataformas online, las fintech, el derecho de consumo, las pymes y startups, así como la inteligencia artificial.
En protección de datos, la propuesta plantea reforzar el enfoque basado en riesgos en el Reglamento General de Protección de Datos (RGPD), sustituir la directiva ePrivacy por un marco único horizontal y ampliar las exenciones para pymes en función del riesgo, no del tamaño. En materia de ciberseguridad, sugiere fijar umbrales claros de notificación de incidentes, centralizar informes en una única plataforma y eximir de obligaciones a servicios auxiliares de baja materialidad.
Respecto al DSA, Adigital recomienda aplicar el principio de proporcionalidad, limitar el alcance de las obligaciones a plataformas con capacidad real de amplificación de riesgos y aislar servicios auxiliares para evitar que los requisitos se extiendan a toda la compañía.
En telecomunicaciones, la asociación propone implementar un Punto de Gestión Único digitalizado, generalizar el silencio administrativo positivo en los despliegues y sustituir licencias por declaraciones responsables. En el ámbito fintech, plantea un pasaporte único europeo para prestamistas no bancarios, el reconocimiento automático de la identidad digital como cumplimiento KYC y un trato diferenciado a servicios intragrupo que no supongan riesgos sistémicos.
Fiscalidad y sostenibilidad
El documento también aborda la fiscalidad digital, donde recomienda armonizar requerimientos como DAC7, VIDA o CESOP en un entorno único y aplicar el principio de “una sola fuente, múltiples usos” para los datos fiscales. En sostenibilidad, Adigital considera necesario eliminar reportes duplicados, estandarizar los formatos de información y establecer criterios proporcionales para pymes, con el apoyo de tecnologías de cumplimiento automatizado (RegTech).
Inteligencia artificial y pymes
En lo relativo a la inteligencia artificial, la asociación pide garantizar la coherencia normativa entre el AI Act y el RGPD, evitar duplicidades en evaluaciones de impacto y auditorías, y ofrecer herramientas prácticas que faciliten el cumplimiento especialmente a pymes. Para el emprendimiento digital, se sugiere la creación de ventanillas únicas, exenciones en normativas de bajo riesgo y adaptaciones graduales para startups y scaleups.
Gobernanza y RegTech
Más allá de las propuestas sectoriales, Adigital apuesta por una reforma transversal de la gobernanza regulatoria. El informe recomienda que toda nueva legislación digital incorpore una evaluación coste-beneficio que incluya objetivos económicos y de innovación, así como la adopción de tecnologías de cumplimiento automatizado (RegTech y Enforcement Tech). Estas herramientas permitirían reducir costes, mejorar la trazabilidad y facilitar la adaptación normativa en tiempo real.
Asimismo, se propone avanzar hacia ventanillas únicas digitales y reforzar la interoperabilidad legal, técnica e institucional en toda Europa, con estructuras de supervisión más ágiles y coordinadas entre autoridades nacionales y comunitarias.
Impacto esperado para la economía española
Según Adigital, una simplificación regulatoria efectiva podría favorecer la inversión extranjera, generar empleo cualificado y consolidar a España como uno de los hubs digitales de referencia en Europa. El planteamiento se alinea con el informe Draghi sobre competitividad europea, que señala la necesidad de reducir cargas administrativas para impulsar la digitalización y la innovación empresarial.
