En un momento de creciente presión sobre la autonomía tecnológica de Europa, la Comisión Europea advierte que el problema ya no es de diagnóstico, sino de ejecución. Así lo expresó Roberto Viola, director general de la Dirección General de Redes de Comunicación, Contenido y Tecnologías (DG CONNECT), durante su intervención en el FT Connect Europe Forum, en una entrevista con Javier Espinoza, corresponsal europeo de tecnología del Financial Times.
Viola, una de las figuras técnicas clave en la implementación de la política digital europea, dejó de lado los eslóganes habituales para centrar su mensaje en tres frentes: ejecución efectiva de los fondos europeos, adaptación de las normas de competencia a la nueva realidad industrial y activación de la industria en proyectos de consolidación con contenido estratégico.
Fondos disponibles, pero sin ejecutar
El primer mensaje del director general fue una crítica velada a la inacción administrativa en varios Estados miembros. “Tenemos más de 100.000 millones de euros disponibles para invertir en digitalización, redes, IA y ciberseguridad. La pregunta no es cuánto dinero hay, sino por qué no se está utilizando”, afirmó.
Viola se refería a fondos del Mecanismo de Recuperación y Resiliencia, CEF Digital, Digital Europe Programme y otros instrumentos financieros ya habilitados. Según explicó, el problema no radica en la falta de recursos, sino en la falta de ejecución: retrasos en convocatorias, falta de coordinación entre niveles administrativos y escasa capacidad técnica para lanzar proyectos a gran escala.
“Hay países que aún no han desplegado sus redes 5G básicas, a pesar de tener los fondos asignados desde hace años”, subrayó. A juicio de la Comisión, este retraso compromete no solo la conectividad, sino también la competitividad industrial, la digitalización de servicios públicos y la resiliencia tecnológica del continente.
Consolidación: Europa debe dejar de penalizar el tamaño
El segundo eje de su intervención fue la necesidad de revisar el marco regulador que rige las concentraciones empresariales en el sector digital. Viola reconoció que “la Comisión ha aprobado operaciones de consolidación en países como España y Alemania, pero el marco actual sigue sin facilitar una escala europea real”.
Se refería, entre otros casos, a la fusión Orange–MásMóvil, autorizada recientemente tras un largo proceso de revisión. Si bien celebró que estas operaciones finalmente salgan adelante, criticó el sesgo estructural de las actuales merger guidelines, que siguen diseñadas para proteger la competencia en mercados tradicionales, no para facilitar la creación de actores europeos competitivos a escala global.
“El sistema actual penaliza el tamaño en lugar de valorarlo. Necesitamos un enfoque industrial que permita generar economías de escala sin renunciar a la competencia efectiva”, afirmó. En su opinión, el objetivo debe ser doble: preservar el pluralismo y, al mismo tiempo, evitar que las empresas europeas queden atrapadas en mercados demasiado pequeños para sostener sus inversiones.
El Digital Networks Act como herramienta de armonización
Viola confirmó que la Comisión trabaja en el borrador del Digital Networks Act (DNA), que podría presentarse formalmente antes de final de año. El reglamento busca unificar y simplificar el marco normativo que rige el despliegue y operación de redes digitales en Europa, eliminando duplicidades y fragmentaciones entre los 27 Estados miembros.
“El DNA no es una reforma más. Es una propuesta estructural para crear condiciones homogéneas de inversión en toda la UE”, explicó. Entre sus elementos clave, destacó:
- Un régimen regulatorio único (28th regime) aplicable de forma voluntaria.
- Reducción de cargas administrativas para operadores.
- Mayor flexibilidad para adaptarse a cambios tecnológicos.
- Incentivos a la compartición de infraestructuras.
Viola insistió en que el DNA no sustituye al marco de competencia existente, pero sí busca complementarlo con reglas pensadas para el nuevo contexto digital. “No podemos seguir operando con reglas pensadas para redes fijas del siglo XX cuando estamos desplegando redes virtualizadas en cloud-native environments”, afirmó.
Exigencia a la industria: “Presentad propuestas, no solo quejas”
Uno de los momentos más directos de la entrevista fue cuando Espinoza preguntó por las críticas lanzadas por varios CEOs del sector, quienes acusan a la Comisión de bloquear la consolidación y desincentivar la inversión.
Viola respondió sin ambigüedad: “Si queréis consolidar, presentad propuestas. La Comisión no puede actuar sobre la base de titulares de prensa”. Aclaró que su departamento ha aprobado operaciones relevantes y está dispuesto a analizar cualquier iniciativa que demuestre beneficios concretos para el ecosistema digital europeo.
El director general subrayó que la Comisión no puede asumir el rol de planificador industrial centralizado, pero sí puede actuar como facilitador, evaluador técnico y garante de coherencia normativa. “Las reglas están para revisarse, pero eso requiere propuestas sólidas, con análisis económico y viabilidad operativa”, insistió.
Seguridad, autonomía y cadena de valor europea
Viola también abordó el desafío de la soberanía tecnológica. En línea con los objetivos industriales de la UE, defendió la necesidad de reforzar la base productiva europea en sectores como telecomunicaciones, cloud, semiconductores y ciberseguridad. “No podemos depender de proveedores externos en áreas críticas. Es un riesgo económico, pero también geoestratégico”, afirmó.
El funcionario europeo explicó que la Comisión ya ha puesto en marcha varios programas para estimular la producción local de componentes clave, aunque reconoció que los resultados tardarán en madurar. “La autonomía estratégica requiere tiempo, inversión y continuidad política. Pero es una prioridad irrenunciable”, dijo.
Gobernanza multinivel y ejecución descentralizada
Preguntado por la aplicación concreta de las reformas, Viola subrayó la importancia de construir una “gobernanza multinivel” que combine coordinación europea con ejecución nacional. “Bruselas no puede implementar redes. Eso corresponde a los Estados miembros. Pero sí podemos crear el marco que lo haga posible y coherente”, explicó.
El desafío, según Viola, no es solo normativo, sino de capacidades administrativas. “En muchos países falta personal técnico en los ministerios y organismos reguladores. Eso retrasa la aplicación de fondos y la aprobación de proyectos estratégicos”, advirtió.
Un discurso técnico con mensaje político
La intervención de Roberto Viola puso en evidencia un cambio de tono en la Comisión: menos énfasis en nuevos planes, más insistencia en ejecutar lo ya aprobado. Frente a las críticas del sector privado, su respuesta no fue defensiva, sino operativa: “Presentad propuestas viables, y las evaluaremos”.
El director general evitó los discursos grandilocuentes, pero no renunció a un mensaje de fondo: Europa tiene los recursos, las normas y el consenso político necesarios para actuar. Lo que falta, según su análisis, es capacidad de implementación y voluntad efectiva de utilizar las herramientas disponibles.
