La 15ª edición del Foro de Gobernanza de Internet en España (IGF Spain 2025), celebrada los días 18 y 19 de noviembre de 2025 en la ETSIT de la Universidad Politécnica de Madrid, ha marcado un punto de inflexión en el debate digital nacional. A veinte años de la creación del capítulo español del IGF, el foro ha dejado atrás la visión de un Internet basado en la competencia vertical, para centrarse en un nuevo paradigma de cooperación estructural entre actores públicos y privados, con el objetivo de desplegar infraestructuras digitales resilientes, proteger derechos fundamentales y simplificar los marcos regulatorios.
Más de una decena de sesiones y mesas redondas han abordado los retos inmediatos de la gobernanza digital: desde el impacto geopolítico de la inteligencia artificial hasta los riesgos de la fragmentación normativa europea, pasando por la necesidad de modelos más ágiles para garantizar la soberanía digital, la protección de menores y la continuidad de los servicios esenciales.
Veinte años de un foro anticipado
La sesión inaugural del IGF Spain 2025 puso en valor el carácter pionero del capítulo español, uno de los primeros en constituirse tras la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información (WSIS) de 2005. Jorge Pérez Martínez, su coordinador desde el origen, recordó que “cuando se creó este foro, muchos aún no entendían qué era gobernar Internet”. Hoy, 140 capítulos nacionales replican ese modelo, y España afronta un nuevo ciclo con un foro que deberá reconfigurarse tras la revisión global del WSIS+20.
El acto contó con la participación institucional de representantes del Ministerio de Transformación Digital, la AEPD y la UPM, que subrayaron el papel de IGF Spain como espacio de confianza entre actores diversos. Francisco Pérez, adjunto a la presidencia de la AEPD, fue especialmente claro: “Sin confianza no hay innovación sostenible. Proteger la privacidad es también proteger la libertad y la igualdad”.
Cooperación digital: nueva arquitectura, nuevas reglas
La primera sesión temática abordó el cambio de paradigma en la infraestructura de conectividad. Satélites de órbita baja, cables submarinos, centros de datos en el borde y computación distribuida están alterando las jerarquías tecnológicas tradicionales. En este contexto, Telefónica, Google, Hispasat y la CNMC coincidieron en que ningún actor puede operar de forma aislada.
Cayetano Carbajo (Telefónica) explicó que la red ya no es solo transporte, sino plataforma de servicios para IA, cloud o edge computing. “Estamos desplegando 17 nodos inteligentes de edge computing en España para dar respuesta a nuevas demandas de latencia y capacidad”, anunció.
Desde Google, Ignacio Vela defendió que la nube y la IA no compiten con las telco, sino que las complementan. “La convergencia no es sustitución, sino simbiosis”, afirmó. Subrayó que el 99% del tráfico de Internet se entrega ya directamente desde las infraestructuras propias de Google, pero insistió en que “eso reduce costes para los operadores y mejora la experiencia del usuario”.
El satélite, históricamente relegado, gana ahora protagonismo en tres frentes: cerrar la brecha digital, actuar como backup en emergencias y asegurar soberanía. Javier Vela (Hispasat) explicó cómo IRIS², la constelación satelital europea en desarrollo, busca ofrecer comunicaciones seguras y cuánticamente cifradas a escala continental. Y recordó que no existe resiliencia sin heterogeneidad tecnológica.
WSIS+20: ¿qué gobernanza para los próximos veinte años?
Uno de los momentos más estructurales del foro fue la sesión dedicada al proceso WSIS+20, la revisión de la Cumbre Mundial sobre la Sociedad de la Información que tendrá lugar en diciembre en Naciones Unidas. España participa activamente en estas negociaciones a través de la misión permanente en Nueva York, desde donde se defiende un modelo multistakeholder, centrado en derechos y gobernanza distribuida.
Olga Cavalli (Argentina) recordó que el IGF nació precisamente para escapar a las lógicas diplomáticas de «documento negociado», y advirtió sobre el riesgo de que el foro pierda autonomía frente a procesos multilaterales más rígidos. “Si el IGF se burocratiza o se jerarquiza, perderá su esencia”, señaló.
Desde ICANN, Andrea Becalli defendió la necesidad de blindar la neutralidad de los recursos técnicos básicos de Internet (DNS, direcciones IP) ante presiones soberanistas. “El riesgo de fragmentación ya no es teórico. Está ocurriendo en la capa de aplicaciones, pero puede escalar”, alertó.
En paralelo, el Pacto Digital Global y el nuevo panel científico de IA creado por Naciones Unidas añaden capas institucionales que aún no están claramente coordinadas. España codirige este grupo junto a Costa Rica, con el reto de articular una gobernanza global de la inteligencia artificial que sea técnica, legítima y operativa.
IA y geoestrategia: liderar sin imitar
La mesa sobre inteligencia artificial abordó el difícil equilibrio entre liderazgo tecnológico y preservación de valores democráticos. Europa ha apostado por un marco garantista (el AI Act), pero surgen tensiones internas: la Comisión Europea estudia revisar incluso el RGPD para simplificar normativas y estimular la competitividad.
José Soria (Google) señaló que la clave no está en desregular, sino en facilitar la adopción real. “Las leyes no deben penalizar el uso de modelos avanzados. Si una pyme europea no puede acceder a ellos por miedo al cumplimiento, estaremos generando dependencia de modelos foráneos”, explicó.
Borja Adsuara, jurista y profesor, recordó que “la ética sin coerción no basta” y que muchos principios invocados por las plataformas no se traducen en obligaciones verificables. También alertó del “vacío sancionador” en el uso de algoritmos por parte del Estado: “No hay mecanismos eficaces para evitar abusos desde el sector público”, advirtió.
Gobernanza de datos y resiliencia digital: las otras capas
En la segunda jornada, el foro abordó temas que habitualmente quedan relegados: la gobernanza de datos y la resiliencia de las infraestructuras críticas.
En la primera mesa, expertos de AEPD, ENATIC y Adigital debatieron sobre cómo construir espacios de datos seguros, interoperables y jurídicamente viables. La fragmentación regulatoria entre países y sectores sigue siendo un obstáculo para su escalabilidad.
En la mesa sobre resiliencia digital, se subrayó el paso de la ciberseguridad tradicional a un enfoque de continuidad operativa. Rosa Kariger (Cyberlideria) defendió que la directiva NIS2, DORA y otros textos europeos deben integrarse en una visión sistémica del riesgo: “La resiliencia no se consigue con más firewalls, sino con una cultura de gobernanza transversal”, afirmó.
Carlos López Blanco (Fundación ESYS) pidió un marco realista de transición, capaz de incorporar a la alta dirección empresarial y no solo a los departamentos de IT.
Protección de menores: derechos sin efecto colateral
El último bloque temático del foro se centró en la protección de menores en entornos digitales. La verificación de edad, los algoritmos de recomendación y la vigilancia del contenido se sitúan en el centro de un dilema difícil: ¿cómo garantizar derechos sin erosionar libertades?
TikTok expuso su modelo Project Clover, que restringe el acceso para menores de 13 años, limita el tiempo de uso, desactiva funciones de mensajería por defecto y aloja los datos en Europa. La compañía anunció también la apertura de un centro de datos propio en Finlandia.
Desde el ONTSI, Juan Miguel Márquez alertó de que la protección eficaz requiere combinar medidas técnicas, marcos legales y corresponsabilidad familiar. María Lázaro (Mayansi) recordó que muchas startups están desarrollando soluciones para verificar edad sin identificación, pero que falta claridad jurídica sobre su aplicación.
Laura Cuesta, profesora universitaria, sintetizó el reto: “Proteger sin controlar. Educar sin sobrevigilar. Y legislar sin reducir la ciudadanía digital a una excepción infantil”.
Juventud y mirada estratégica
El Youth IGF Spain desarrolló actividades paralelas durante los tres días del evento. Pilar Rodríguez, su coordinadora, recordó que “la generación que hoy participa como invitada será la que mañana legisle, investigue y emprenda”. Las propuestas jóvenes fueron recogidas en un documento que servirá de base para futuras ediciones.
El foro entra en su tercera década
La clausura estuvo a cargo de Matías González Martín, Secretario General de Telecomunicaciones, Infraestructuras Digitales y Seguridad Digital, Ángel García Castillejo (CNMC) y Manuel Sierra (UPM). Todos coincidieron en que el IGF Spain ha demostrado capacidad de convocatoria, influencia y adaptación.
Pero también se abre un nuevo ciclo. Como advirtió Jorge Pérez: “Lo difícil no será continuar, sino reformularnos. Van a pedirnos estructura, permanencia y resultados. Habrá que repensar qué tipo de foro necesita España en esta nueva década”.
El futuro de la gobernanza digital no dependerá solo de las tecnologías, sino del modo en que se decida gobernarlas. Y ahí, más que una arquitectura de red, lo que está en juego es un modelo de sociedad.
