La Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC) ha aprobado la retirada definitiva de las obligaciones regulatorias sobre los servicios mayoristas de fibra óptica NEBA Local y NEBA fibra, prestados por Telefónica. Con esta decisión, las condiciones para su contratación y prestación pasarán a regirse por criterios comerciales en todo el país.
Hasta ahora, la regulación de estos servicios se aplicaba únicamente a un 30 % de la población, principalmente en zonas clasificadas como no competitivas en la revisión de 2021. A partir de la entrada en vigor de la medida, estos mercados quedan sujetos únicamente a las reglas generales de competencia y al régimen de resolución de conflictos previsto en la normativa sectorial.
Evolución del mercado y justificación de la desregulación
El análisis realizado por la CNMC constata un aumento significativo de la competencia en el mercado residencial de banda ancha fija. Entre los elementos determinantes para su decisión se encuentran:
- Cobertura de fibra óptica (FTTH): Telefónica ha alcanzado una cobertura cercana al 90 % en las zonas hasta ahora reguladas, muy similar a la de las áreas competitivas, que cubren aproximadamente el 70 % de la población.
- Cuota de mercado de Telefónica: En las zonas reguladas, la participación minorista de la compañía ha descendido por debajo del 50 %, con caídas anuales de entre cinco y nueve puntos porcentuales entre 2020 y 2023.
- Diversificación de operadores: La entrada de nuevos actores y modelos de negocio ha ampliado las opciones para los usuarios. Entre ellos, la fusión de Orange y MásMóvil (MÁSORANGE), la adquisición de Vodafone España por Zegona, el crecimiento de Digi y la consolidación de operadores mayoristas como Onivia o Lyntia.
- Acuerdos comerciales: La colaboración entre operadores ha favorecido el despliegue de redes de alta capacidad y una mayor variedad de ofertas minoristas.
En 2021, la CNMC ya había segmentado el mercado en dos zonas: una competitiva (zona 1) y otra no competitiva (zona 2), con obligaciones regulatorias diferentes. El nuevo examen concluye que las condiciones de la zona 2 se han equiparado sustancialmente a las de la zona 1.
Para garantizar una transición sin distorsiones, se establece un periodo transitorio de seis meses durante el cual se mantendrán las condiciones actuales de NEBA Local y NEBA fibra antes de su completa liberalización.
Mantenimiento de la regulación en acceso a infraestructuras físicas
La desregulación de los servicios NEBA coincide con el cierre de las centrales de cobre en mayo de 2025. Sin embargo, la CNMC mantendrá las obligaciones regulatorias en el mercado mayorista de acceso a infraestructuras físicas (AIF), que incluye canalizaciones, postes, arquetas y otras instalaciones pasivas de Telefónica.
Este acceso, regulado a través de la oferta MARCo desde 2009, permite a operadores alternativos desplegar redes de muy alta capacidad utilizando la infraestructura existente. Actualmente, unos 370 operadores emplean este servicio para acceder a más de 120.000 kilómetros de subconductos y más de dos millones de arquetas.
La CNMC ha actualizado recientemente los precios de este servicio:
- Cuotas recurrentes: incremento medio del 11 % mensual.
- Cuotas no recurrentes: aumento del 14,6 % en conceptos como altas, visitas técnicas o estudios de viabilidad, en línea con la evolución de los costes laborales.
Estos precios se calculan según un modelo de costes orientado a la regulación europea y ya fueron objeto de consulta pública. La Comisión Europea, en su evaluación, ha solicitado mayor previsibilidad en futuras revisiones tarifarias.
Procedimientos regulatorios en curso
El regulador está tramitando dos expedientes que marcarán la configuración futura del mercado:
- Análisis del mercado de acceso a infraestructuras físicas, que definirá las obligaciones de Telefónica en el próximo periodo regulatorio.
- Evaluación de una propuesta de compromisos presentada por Telefónica, que podría incidir en las condiciones de acceso a su red pasiva.
- Hasta que finalicen estos procedimientos, se mantendrán vigentes las condiciones actuales de la oferta MARCo, incluyendo precios y requisitos técnicos.
La CNMC considera que el acceso regulado a infraestructuras pasivas sigue siendo esencial para el despliegue eficiente de redes FTTH y para la densificación de redes móviles, especialmente en el marco del despliegue de tecnología 5G, debido a la dificultad de replicar físicamente la red de Telefónica.
